既非完全市场化、又非完全政府保障、性质略带模糊的经济适用房，自推出之后便争议不断。尤其是去年一些城市出现违规摇号、出租、弃购等现象后，社会各界对经济适用房的存废之争愈演激烈，一些专家学者也是众说纷纭，莫衷一是。

　　记者在河北省邢台市采访时了解到，针对经适房实施过程中的种种诟病，这个市从2006年开始调整政策，暂停划拨经济适用房用地，由提供经济适用房实物变为提供“货币补贴”，变“补砖头”为“补户头”，实行用地市场化、补贴政策化、购房自主化、管理透明化。
那么，这一做法能否防堵经适房实施过程中的弊病？

　　经济适用房“存废之争”再起

　　今年1月10日，《国务院办公厅关于促进房地产市场平稳健康发展的通知》指出：各地区各有关部门要适当加大经济适用住房建设力度，扩大经济适用住房供应范围。但是在今年全国两会上，不少人大代表和政协委员对现行经济适用住房政策提出质疑。

　　业内人士认为，经济适用房虽然对缓解困难家庭居住问题起到积极作用，但存在几个难以解决的根本性问题：一是要大面积帮助中低收入家庭建经适房，财政支撑力度的可持续性问题。二是政府部门出面大量建设经适房，给违法乱纪者以可乘之机，易滋生腐败问题。

　　也有专家表示，经济适用房并没有覆盖所有同等收入条件的人群，在政策上人为地造成新的不平等；经济适用房是一次性的优惠补贴，不能动态地保证中低收入群体长期受益，政府没有任何手段可以根据购买者收入水平的变化进行适时调控，不得不年复一年地投入优惠土地和补贴。

　　目前，我国一些城市在具体实践中，探索实行经济适用房政府与保障对象共有产权政策，消除经济适用房的获利空间。但这种做法并不能从根本上解决经济适用房因地段、面积、户型造成的弃购问题。

　　经适房货币补贴变“补砖头”为“补户头”

　　邢台市房管局副调研员张新兵说，我国从1998年开始实行经济适用住房政策，政策实行初期，在建设面积、规模、标准、保障对象等方面就出现诸多不良现象，成为全国通病。

　　为了吸取这些经验教训，邢台市从2006年开始调整政策，暂停经济适用房划拨用地，由提供经济适用房实物变为提供“货币补贴”，变“暗补”为“明补”，实行用地市场化、补贴政策化、购房自主化、管理透明化，以避免腐败等不良现象滋生。

　　张新兵说，邢台市申请经济适用房货币补贴的条件没有变：具有本市户口；家庭人均年收入为上年全市人均年收入的0.85倍以下；人均住房面积在15平方米以内，家庭总住房面积不超过50平方米；申请前五年内没有转让过住房。

　　邢台市在申请审核过程中实行办事处、区、市“三级审核”，辖区、市级媒体“两级公示”。符合条件的家庭先领取《邢台市经济适用住房货币补贴证》，然后在一年时间内在商品房市场上自由选择适合自己的房子，买到房子后，持补贴证和房产证到房管部门领取补贴资金。

　　张新兵说，2008年，邢台市经济适用房补贴政策的收入标准为家庭年人均收入在8989元以下，当年住房价格在2800元至2900元；2009年，邢台市的住房价格在3200至3300元之间，家庭的人均年收入标准也提高到10310元。

　　据介绍，邢台市有18.6万户家庭，到09年9月，符合领取货币补贴条件的低收入家庭有9846户，其中已纳入保障范围的6846户，预登记3000户。目前，邢台市已经有2000户拿到了经济适用房货币补贴(每户三万元)。

　　邢台市政府副秘书长认为，邢台市实行的经济适用房货币补贴做法，虽然取消了实物的经济适用房，但是经济适用房政策没取消，政府保障城市中低收入家庭住房问题的责任没取消。实际上就是将原有实物的经济适用房享受的土地划拨、各种税费减免等优惠政策货币化，分到被保障家庭头上。

　　以2009年为例，邢台市土地出让纯收益为三亿元，其中10%拿出来用于建经济适用房，这3000万元正好发放到1000户受补贴家庭头上。

　　变“暗补”为“明补”提高低收入家庭购房自由度

　　邢台市房管局局长说，实物经济适用房所处地段一般远离市区，加上价格、户型、居住环境等因素，可能造成符合条件的家庭申请后便弃购。实行经济适用房货币补贴后，被保障家庭可以在市场自由选择位置、新旧、档次等适合自己的房子。

　　现年35岁的邢台市民家里有五口人，他与妻子离婚后，和父母、妹妹和一个孩子“蜗居”在属于父母的不足60平方米的旧房子里。他现在市里一家手机销售公司打工，月收入约1100元。

　　对记者说，去年10月份他拿到了经济适用房货币补贴证，花18万元在市中心买了一套67平方米的二手房。减去三万元补贴款，自付7万元，贷款八万元。他说：“以前市里建的经济适用房离市中心太远，家里孩子小，需要我父母照顾，父母也需要我照顾，刚买的这套二手房离父母家很近，照顾他们很方便。对我来说，还是拿补贴买二手房合适。”

　　邢台市民没有工作，丈夫在邢台电缆厂上班，有一个孩子，一家人也是和父母住在一起，房子面积不足70平方米。去年她领取补贴证后，花六万元买了一套比较旧的60平方米的房子。她说：“这个房子等于家里只花了3万元，而且离父母住的地方比较近，照顾老人、接送孩子上学都比较方便。”

　　河北盛都房地产开发有限公司总经理说，经济适用住房是划拨土地，建设成本低，但不少地方售价并不低。同时，经济适用住房政策中间环节多，在每个环节都可能发生雁过拔毛行为和腐败现象，政府的优惠政策最后落到困难家庭头上就会打折扣。而货币补贴减少了这些中间环节，对政府来说，可以减少腐败，方便管理，也提高了资源配置效率，受补贴对象可以在全市范围内挑选适合自己的房子，也可以促进二手房交易和房地产市场健康平稳发展。